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西青区2016年落实京津冀协同发展战略加快承接北京非首都功能疏解工作要点

  2016年是“十三五”开局之年,是深入落实京津冀协同发展战略的重要一年,要重点围绕产业对接,加快承接北京非首都功能疏解,推动协同发展取得实际成效。努力做好以下10项重点工作:

  一、总体目标和基本原则

  (一)总体目标

  我区承接北京非首都功能疏解要争取走在全市各区县前列:全年开展招商活动100次,对接洽谈项目300个,引进北京项目数突破100个,协议投资额同比增长30%以上,注册率达到90%以上;引进项目质量更优,承接一批有体量、有影响、有带动力的大项目、好项目。

  (二)基本原则

  1. 聚焦产业。京津冀协同发展涉及经济社会多个领域,其中交通一体化、生态环境保护和产业升级转移三个领域要实现率先突破。从工作开展情况看,交通、环保由市级层面主导推进,产业则是区级层面发挥作用的重点,所以今年的工作重点是集中资源、集中力量做好产业承接并实现较大突破。

  2. 全区联动。突出上下联动扩大整体效应,全区各部门、各街镇、西青开发区要迅速行动、有效发力,努力形成多路并进、多措并举的承接工作格局;突出条块结合凝聚强大合力,要将产业、企业、科技、招商等资源实现有效互联互通,努力形成全方位、多角度的工作体系。

  3. 精准承接。在引进北京项目的方式方法上,变“大水漫灌”为“高效滴灌”,对重点业态、重点企业、重点区域实行点对点攻关,提高对接成功率,精准承接一批北京优质项目。

  二、拓宽对接渠道

  (一)区级层面

  区领导带头,以日常交流为契机,以商务走访为途径,深化与国家部委、北京市政府各部门、所属区县的互联合作,密切沟通联系、探讨合作路径、帮助各有关单位打通渠道。建立资源渠道数据库,实现定期更新、全区共享。此项工作由区委办公室、区政府办公室负责总体协调;由区发展改革委、区招商局(区合作交流办)提出走访重点;由区招商局(区合作交流办)负责协助联络北京有关方面,并拟定实地走访方案。

  (二)部门层面

  针对北京央企国企资源,区国资委负责牵头做好沟通衔接,通过上级部门和本区企业的上级单位,对接国家国资委、北京市国资委及其下属企业,及时掌握在京央企国企的疏解动态,指导符合条件的区域定向对接。针对北京资源,区内科技、产业、教育、医疗等主管部门也要依据工作特点,与上级部门和北京对口单位做好沟通衔接。此项工作由区国资委、科委、农经委、工信委、商务委、金融办、教育局、卫计委按照职能分别负责。

  (三)社会组织层面

  借助本区企业所在的行业协会,由专业职能部门牵头组织建立沟通联络,拓展与北京各行业协会、产业联盟间的交流接触,建立战略合作关系,互通项目信息,互推产业合作。此项工作由区招商局(区合作交流办)牵头负责。

  (四)市场层面

  采用市场化招商方式,与大型专业招商投资咨询中介机构大力合作,通过委托招商、代理招商等方式,扩大项目信息来源;延伸招商触角,开展丰富多彩的招商推介活动,搭建形式多样的交流合作平台,全面增强承接机制的多元性。此项工作由区招商局(区合作交流办)牵头负责。

  三、对接定向区域

  依据北京产业转移重点区域的特点,明确各街镇、西青开发区的对接主攻方向。此项工作由区发展改革委负责提出区域对接安排,由区招商局(区合作交流办)负责总体推动和协调指导,各街镇及西青开发区按照分工开展具体对接。

  (一)北京经济技术开发区(亦庄开发区)

  该区域以先进制造业为主导,以西青开发区、王稳庄镇、中北镇、精武镇、张家窝镇为重点开展对接,与管委会加强战略合作,与特色专业园加强联络沟通,通过对口承接、合作共建等方式,把握产业转移和企业外迁的主动权。具体对接方向为:

  1. 西青开发区发挥产业基础的优势,针对高端装备制造、大健康产业和电子信息行业开展对接。

  2. 王稳庄镇发挥土地资源丰富的优势,针对生产性服务业和装备制造业开展对接。

  3. 中北镇、张家窝镇发挥汽车工业区的优势,针对新能源汽车特色专业园开展对接。

  4. 精武镇发挥学府工业区的优势,针对先进制造业开展对接。

  (二)中关村科技园区

  该区域拥有丰富的科教和人才资源,聚集了众多高新技术企业。依托两个国家自主创新示范区西青分园片区,以精武镇、中北镇为重点开展对接,多渠道与园区管委会建立沟通,动态掌握企业投资意向,全方位推介我区资源优势,积极吸引创新创业成果到我区进行产业化转化。具体对接方向为:

  1. 精武镇针对环保、新能源、新材料等行业开展对接。

  2. 中北镇针对电子信息、研发服务等行业开展对接。

  (三)朝阳区重点区域

  朝阳区以外资金融、总部经济为主,聚集了众多世界500强企业,以延外环线的大寺镇、中北镇、李七庄街、西营门街为重点开展对接,发挥地缘优势,依托楼宇资源,围绕中心商务区(CBD)的集团总部、高端商务以及朝阳金盏金融服务区的数据处理、金融外包、业务结算等业态开展对接。

  (四)北京文化聚集区

  以杨柳青镇、大寺镇、李七庄街为重点开展对接,进一步深化与国家文化产业示范基地联盟的交流,与文化、娱乐、传媒等成员单位建立联络,获取投资动态;通过政府搭桥,与首都北京文化产业五大联盟加强合作,在剧院影院、博物馆、出版发行、影视等方面加强沟通,争取合作机会;对接北京798艺术区,引进创意产业和新兴文化理念,和杨柳青镇拥有的传统文化相互融合。

  (五)特色资源

  辛口镇依托传化公路港和农业资源,对接北京空港物流基地,发展专业物流分支点;对接京东商城、凡客诚品、当当网等电子商务示范企业,积极引进电商仓储基地、物流配送中心和结算机构;对接国家现代农业科技城,引进农业新品种、新技术和农业服务业态等,加快提升农业发展水平。

  四、对接重点企业

  通过区内企业的上下游关联企业、驻区企业投资方资源、行业协会和专业中介等,实现与重点企业的有效对接,挖掘企业投资意向。此项工作由区招商局(区合作交流办)牵头,区农经委、工信委、商务委、科委、国资委、金融办按行业领域积极对接。

  (一)国企央企

  重点是中国电子信息产业集团公司、中国机械工业集团公司、中国医药集团等与我区现有产业关联度较高的大型企业。

  (二)500强企业

  重点包括英特尔(中国)有限公司、东芝电子亚洲有限公司、美国联邦保险股份有限公司等世界500强企业;百度公司等利润率较高的国内500强企业;中国建材股份有限公司、中国食品有限公司等国内收入较高的500强企业。

  (三)大型民营企业

  重点是在京的中国民营500强企业,借助我区现有民营企业的行业关联度,吸引在京大型民营企业分支机构、事业部、生产中心等落户。

  五、承接先进制造业

  借助我区工业基础优势,对照《北京市新增产业的禁止和限制目录》,全面承接符合我区发展战略的北京产业疏解。此项工作由区工信委、招商局(合作交流办)按照职能分别负责。

  (一)汽车产业

  努力吸引北京新能源汽车设计制造产业基地的绿色能源、混合动力行业落户,促进我区汽车产业加快转型;承接北京临空经济区汽车生产基地等各类相关园区的外迁企业项目,发展中高级汽车生产及配套产业;引进汽车租赁、销售、维修等业态,扩大汽车行业服务范围,拓展延伸产业链条。

  (二)高端装备制造业

  承接北京限制发展的运输设备制造、电子设备制造、医药制造等行业外迁,壮大我区行业规模;吸引北京“高档数控机床与基础制造装备”科技重大专项的产业化转移,提高行业水平;加大对中车集团、北一机床、北京机电院的攻关力度,争取吸引分公司、加工厂等项目落户。

  (三)节能环保产业

  吸引永丰高新技术产业基地的新材料技术成果到我区进行产业化转化;承接北京市禁止新建和扩建的废弃资源综合利用业态,可以针对园区循环化改造、工业废弃物处理等工作开展,争取高技术含量的领先企业落户。

  六、承接现代服务业

  服务业的承接方向是北京现代、高端的新兴服务业态,壮大产业规模的同时,引领我区服务业提质增效。此项工作由区商务委、招商局(合作交流办)按照职能分别负责。

  (一)电子商务

  围绕卓尔电商城、王顶堤商贸城和汇成国际商贸城等载体,吸引北京动批、大红门等优质商户聚集,推广应用“线上线下”经营模式,促进专业市场与电子商务融合发展;依托中北电商园、天安数码城、赛达新兴产业园等载体,积极引进北京成熟电商企业入驻,强化集群集聚;研究电子商务孵化培育政策,吸引一批成长性好的电子商务企业入驻我区,使我区逐步成为电子商务企业发展壮大的摇篮。

  (二)商务服务

  充分利用北京金融集聚的特点,吸引消费金融、融资租赁等创新金融和银行、保险等传统金融及其衍生业态落户我区。鼓励在京企业将总部、财务、结算等功能向我区楼宇集中。借由北京禁止新迁入京外中央企业总部的政策,对长三角、华东等重点地区开展攻关,发挥区位优势,积极争取引进有迁入北京意向的央企总部。

  (三)现代物流

  引进北京知名第三方和第四方物流企业建立区域性总部和后台服务中心、管理运营中心等功能。建立区域行业标准,如统一结算平台、专业化物流服务等,在增强仓储运输等传统功能的基础上,引进北京成熟的养护、检验检测等物流配套企业,拓展公路港、冷链物流、宜商宜游的新型物流业态。

  七、承接科技人才资源

  北京拥有全国三分之一的科技基础资源,聚集了全国最优秀的各类人才,我区应借助政府搭桥、民间合作等多种手段,加快吸引北京科技、人才落户。此项工作由区委组织部、区委研究室、区科委、招商局(合作交流办)、人力和社会保障局按照职能分别负责。

  (一)高校创业园

  扩大大学科技园辐射范围,与在京高校共建一对一创业园,如清华创业园、北大创业园等,打造众创空间升级版。设置专项引导基金,导入股权合作新模式,对发展前景好、创新能力强的创业项目进行股权投资,培育其发展壮大。实行免费入驻或租金补贴,降低创业门槛,提高成功率。

  (二)科研合作项目

  发挥国家自主创新示范区西青分园的吸引作用和我区科技优势,对北京大院大所开展集中攻关,争取合作建设研发中心、科研工作站等,吸引在京院士、博士后、创新人才来我区建设重点实验室。动态跟踪在京科研院所、重点企业的科研成果研发进度,吸引无法就地转化的北京科研成果来我区开展产业化生产。

  (三)在京人才

  围绕部分政府职能市场化转型的深入推进,拓展人才聘任制的应用范围,吸引北京优秀人才来我区施展才能;扩大干部交流范围,提高干部交流频率,促进本区干部开阔眼界,与北京建立联系点,拓展承接资源;支持和引导企业通过猎头公司或自身攻关,吸引北京企管高端人才;在北京设立人才引进工作点,与在京大学搭建毕业生就业创业联络机制,与科研院所进行常态化人才沟通,把握人才动向。对人才认定、落户、年薪资助、创业培育等进行扶持,优化高端人才落户机制,通过完善政策增强我区吸引力。

  八、承接教育医疗资源

  以合作为途径,以市场化为手段,借助我区学校、医院基础,努力吸引北京教育医疗机构与我区学校、医院开展合作。此项工作由区教育局、卫计委按照职能分别负责。

  (一)教育机构

  借鉴与北大为明集团合作经验,依托现有学校资源,通过院系搬迁、办分校等方式,与北京高端教育集团、高校、中等职业学校开展合作办学。

  (二)医疗资源

  围绕西青医院、社区医院、卫生所等现有各级医院,有选择、有计划地承接北京综合性医院、三甲医院的部分专科,通过联合办医的方式,建设医疗分支机构,提高现有医院医疗服务水平。

  (三)健康产业

  依托以康婷生物为代表的生物医药与健康产业基地和以中医街为代表的中医药产业,努力引进远程诊疗、中医理疗等潜力业态,做优高端护理品和功能性保健品等衍生领域,积极争取北京保健、康体、体检等民营机构来我区拓展业务、建立网点。

  九、建设高标准载体平台

  建设基础设施完善、管理服务优质的载体平台,进一步增强我区承接产业转移优势,着重对已有一定基础的重点载体进行提升,提高承载能力。

  (一)西青开发区新扩区

  以发展高端制造业和高端服务业为核心,以智能化生产为途径,借助“互联网+”和创新创业机遇,加快启动规划总面积20平方公里的新扩区建设,重点打造高端装备制造区、生态健康区和科技研发区三个聚集片区。高标准做好前瞻规划,预留重点业态发展地块,为产业集聚发展提供空间。此项工作由西青开发区负责。

  (二)天津南站科技商务区

  作为连接京津的重要枢纽,一方面强化高铁的核心作用,加快地铁、公交等接驳线路建设,放大高铁效应。另一方面打造商务区整体概念,加快土地整理,腾迁老旧工业区,提升水、电、路网等配套水平,力争年内完成核心区道路等基础设施建设。此项工作由南站开发建设指挥部、张家窝镇按照职能分别负责。

  (三)国家自主创新示范区西青分园

  完善各项扶持政策,为落地企业谋得实惠,促进企业发展壮大;加强政策宣传推介,发挥政策的杠杆作用,在有效增加收益的同时,提升载体吸引力。创新政府主导的科技服务平台,壮大市场化科技服务机构,顺畅与北京资本、技术、人才、理念的合作路径。此项工作由区科委、精武镇、中北镇按照职能分别负责。

  (四)商务楼宇

  围绕智能物联、产城融合做好配套,引入专业公司进行管理服务,加快提升现有商务楼宇运营水平。创新开展规划引导,促进相关产业集聚,打造特色鲜明、优势突出的楼宇群。进一步完善市场推广、行业中介等增值服务,拓展楼宇内涵,增强承接吸引力。此项工作由区工信委、相关街镇按照职能分别负责。

  十、建立完善推动机制

  (一)定期走访机制。区级领导每月进京对接一次,走访国家机关、重点企业、科研院所等重点对象。各有关部门、各街镇和西青开发区负责同志增加进京频次,强化与对口单位和在京企业的联系力度,获取业务拓展、投资动向等最新动态。各级干部要多联系北京方面,做到脑勤、嘴勤、手勤、腿勤、体勤,及时掌握各类信息。此项工作由区招商局(区合作交流办)负责。

  (二)情况通报机制。层层落实责任,各相关部门、各街镇及西青开发区结合本工作要点的分工安排,研究制定各自工作方案,每项工作都要确定具体目标、完成时限和工作安排,报区发展改革委统筹。区发展改革委负责按月对各部门、各街镇及西青开发区工作进展情况进行通报,营造比学先进、激励互助的良好氛围。

  (三)考核评价机制。区绩效办负责将承接北京产业转移和相关工作情况纳入全区绩效管理体系,按照全区工作要点,结合各部门工作方案,逐项进行考核,全面总结评价各项工作成效。


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